服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從5376億美元增長至8302億美元，規(guī)模屢創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但相較全球服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，我國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平仍有一定差距。研究全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，借鑒主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗，對促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易乃至對外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
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服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)貿(mào)新動能
從總量看，服務(wù)貿(mào)易快速增長，新冠疫情期間韌性凸顯，成為全球經(jīng)貿(mào)新動能。世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)研究報告顯示，自2011年以來全球服務(wù)貿(mào)易快速增長，預(yù)計到2040年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比將達(dá)到1/3。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，全球服務(wù)貿(mào)易出口額由4.9萬億美元增長至7.1萬億美元（見圖1），年均增長率4.3%，高出同期全球貨物貿(mào)易年均增速（3.1%）和全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速（2.9%）。2020年新冠疫情雖對傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易造成沖擊，但同時也催生出大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，帶動服務(wù)貿(mào)易快速復(fù)蘇。2021—2022年，全球服務(wù)貿(mào)易出口總額同比增長16.8%，創(chuàng)近十年新高，展現(xiàn)出巨大韌性。與此同時，服務(wù)貿(mào)易對全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步增加，在全球貿(mào)易中的占比由2013年的20.5%穩(wěn)步提升至2022年的22.2%。
從結(jié)構(gòu)看，計算機(jī)、金融等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)部門強(qiáng)勁復(fù)蘇。近年來，服務(wù)貿(mào)易價值鏈不斷向信息科技、產(chǎn)品研發(fā)等知識技術(shù)密集型方向延伸，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)下降，新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，新興服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易出口中占比由2013年的50.6%上升至2022年的58.5%，美國、日本、愛爾蘭等發(fā)達(dá)國家的新興服務(wù)貿(mào)易占比已超過70%。細(xì)分來看，計算機(jī)、金融服務(wù)與其他商業(yè)服務(wù)發(fā)展尤為迅速，UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，全球計算機(jī)、金融服務(wù)與其他商業(yè)服務(wù)出口總額由4224億美元、4531億美元、10474億美元分別增加至9686億美元、6227億美元、17368億美元，年均增長率分別為9.7%、3.6%、5.8%，2022年三者出口額在全球服務(wù)貿(mào)易出口總額中占比達(dá)46.7%。此外，隨著新冠疫情形勢趨穩(wěn)，全球運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)部門復(fù)蘇強(qiáng)勁，2022年運(yùn)輸、旅游出口額同比分別增長23.6%、74.8%。
分國別看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢地位，中國、印度服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。受科技、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及國際貿(mào)易格局主導(dǎo)地位等因素影響，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)貿(mào)易體量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。其中，美國長期穩(wěn)居全球第一大服務(wù)貿(mào)易國地位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模、順差規(guī)模和增速均遠(yuǎn)超其他國家。同時，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球服務(wù)貿(mào)易中的角色愈加重要。2013—2022年，中國、印度服務(wù)貿(mào)易出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易出口總額中合計占比由7.2%提升至10.2%，兩國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額在全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額中合計占比由9.6%提升至10.8%。2022年，中國、印度服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模分別位居全球第三位和第七位，進(jìn)口規(guī)模分別位居全球第二位和第九位。
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全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢
一是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。近年來，全球價值鏈深度演進(jìn)，設(shè)計、研發(fā)、售后等服務(wù)成為產(chǎn)品增值的重要來源，并作為新的生產(chǎn)要素滲透到制造業(yè)多個環(huán)節(jié)，全球價值鏈的服務(wù)化趨勢愈加明顯。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球最終產(chǎn)品價格中，服務(wù)環(huán)節(jié)增值超過60%，高于制造業(yè)環(huán)節(jié)增值。生產(chǎn)性服務(wù)作為與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)呈快速增長趨勢。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，全球生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口年均增速達(dá)5.5%，比服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易分別高出1.2%、2.4%，在服務(wù)貿(mào)易總額中的比重由73.9%提升至82.3%。其中，發(fā)達(dá)國家基于先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，依托大型跨國公司全球布局，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范等軟實力與產(chǎn)品性能結(jié)合，貿(mào)易融合優(yōu)勢明顯。美國、德國、日本全球生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口在服務(wù)貿(mào)易出口總額中占比均超過80%，新興全球生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重分別達(dá)到67.8%、56.8%、69.1%。
二是綠色貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程加快。隨著綠色低碳、氣候保護(hù)等成為國際共識，綠色低碳技術(shù)不斷發(fā)展，全球低碳規(guī)則加快推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易綠色化轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面，以運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易正在從高排放、高污染、高能耗模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，國際海事組織于2020年啟動“全球限硫令”，將全球船舶硫排放上限降至0.5%，以嚴(yán)格控制航運(yùn)業(yè)污染物排放。另一方面，碳市場、碳金融等新興服務(wù)業(yè)為服務(wù)貿(mào)易注入綠色動能。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，全球綠色服務(wù)貿(mào)易出口額從2010年2.2萬億美元增長至2018年3.8萬億美元，年均增長6.9%，比同期服務(wù)貿(mào)易出口總額增速高出1.4%，預(yù)計到2030年，電動汽車、太陽能、風(fēng)能和氫能等綠色前沿技術(shù)全球市場份額將達(dá)到2.1萬億美元。
三是數(shù)字技術(shù)不斷拓展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速演進(jìn)，數(shù)字游戲、數(shù)字影視、數(shù)字音樂等數(shù)字產(chǎn)品以及文旅、金融、醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方興未艾，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出高度數(shù)字化的特征。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模由2.4萬億美元增長至4.1萬億美元（見圖2），年均增速6.0%，較同期服務(wù)貿(mào)易年均增速高出1.7%。全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新趨勢報告2022》和WTO相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球90%以上服務(wù)貿(mào)易企業(yè)正在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)計到2030年數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長1.8%—2%。
四是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)分化態(tài)勢。當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的顯著特點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)在多方合作與博弈中持續(xù)推進(jìn)。一方面，多邊體制下達(dá)成的多方共識加快推動全球服務(wù)貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定做出服務(wù)貿(mào)易高水平開放承諾；WTO67個成員共同達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，該文件生效后預(yù)計將為全球服務(wù)貿(mào)易企業(yè)每年節(jié)省成本1500億美元。另一方面，相關(guān)國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境問題、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)爭奪更趨激烈。例如，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)單邊低碳規(guī)則；美國以《美墨加協(xié)定》為基礎(chǔ)，推動建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主權(quán)，并基于“特別301條款”，利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢實施技術(shù)保護(hù)主義。
全球主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)經(jīng)驗
一是立足服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系。美國是世界上最早實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的國家。二戰(zhàn)后，隨著兩次石油危機(jī)爆發(fā)以及德、日等國制造業(yè)的崛起，美國積極推進(jìn)“去工業(yè)化”進(jìn)程，至20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在GDP中占比超過50%。1995年，美國政府確定“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，將促進(jìn)服務(wù)出口上升為國家戰(zhàn)略。其后，美國對外憑借強(qiáng)大的政治實力與服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，積極促成雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易自由化，對內(nèi)則建立起包含咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系以及民間出口服務(wù)體系在內(nèi)的多層次出口促進(jìn)體系，面向中小企業(yè)提供出口信息、融資及保險等高效務(wù)實的出口促進(jìn)服務(wù)。得益于完善的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)體系，美國服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固與擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)占GDP的比重接近70%，旅行、運(yùn)輸、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多個服務(wù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向知識、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。
二是依托強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)與貨物貿(mào)易高效融合。作為工業(yè)強(qiáng)國，德國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)系緊密。2013年，德國率先提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計劃，推出“數(shù)字戰(zhàn)略2025”“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”等指導(dǎo)性框架，支持信息技術(shù)和制造技術(shù)融合發(fā)展，推動服務(wù)商向生產(chǎn)服務(wù)綜合型企業(yè)轉(zhuǎn)型，將新興生產(chǎn)性服務(wù)作為中間要素融合到生產(chǎn)制造全過程。例如，德國出口汽車中服務(wù)增加值超過50%，這些出口產(chǎn)品中嵌入的設(shè)計、研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)提高了產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)德國服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易高度融合，帶動德國服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升。2022年，德國服務(wù)貿(mào)易出口額同比增長6.2%，其中金融、知識產(chǎn)權(quán)等新興生產(chǎn)性服務(wù)出口額占德國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重達(dá)56.8%。
三是結(jié)合自身資源稟賦，打造優(yōu)勢特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為走出泡沫經(jīng)濟(jì)低谷，日本于2002年、2003年先后提出“知識產(chǎn)權(quán)立國”和“旅游立國”戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與核心產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，同時結(jié)合自然、文化資源力促入境旅游，推動知識產(chǎn)權(quán)與旅游服務(wù)成為本國最具競爭力的服務(wù)貿(mào)易項目。新冠疫情暴發(fā)前，日本知識產(chǎn)權(quán)與旅游服務(wù)年均順差均超過200億美元，其中知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)貿(mào)易基本未受新冠疫情影響，2022年仍實現(xiàn)順差189億美元。新加坡作為小型港口貿(mào)易國，原以運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)為主。2001年在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下，新加坡憑借自身國際樞紐的地理優(yōu)勢和自由港政策打造離岸金融特色，持續(xù)吸引境外金融機(jī)構(gòu)落戶，成為全球金融中心，金融服務(wù)成為僅次于運(yùn)輸服務(wù)的優(yōu)勢項目，帶動新加坡貿(mào)易差額由逆轉(zhuǎn)順并持續(xù)擴(kuò)大。印度憑借成本、語言優(yōu)勢，搶抓全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移窗口期，大力發(fā)展軟件外包，形成服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非傳統(tǒng)模式，成為全球最大的信息技術(shù)服務(wù)外包承接地。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2013年以來印度計算機(jī)服務(wù)出口在印度服務(wù)貿(mào)易出口總額中年均占比超過30%。此外，根據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》研究報告，新冠疫情下全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型促使印度技術(shù)服務(wù)外包市場規(guī)模快速增長，2021年印度軟件服務(wù)出口達(dá)到1500億美元的歷史新高。愛爾蘭憑借強(qiáng)勁的人才資源優(yōu)勢、優(yōu)越的電信基礎(chǔ)設(shè)施和低稅率吸引大批跨國公司進(jìn)駐，成為美國產(chǎn)品歐化版的集散地，2013—2022年愛爾蘭計算機(jī)服務(wù)出口擴(kuò)大近3.3倍。
四是搶抓數(shù)字機(jī)遇，推進(jìn)美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球的主導(dǎo)地位。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各國圍繞跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化措施、消費(fèi)者權(quán)益與隱私保護(hù)等規(guī)則制定展開激烈博弈，其中美國支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動，歐盟側(cè)重隱私、知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)。近年來，為爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，美國率先在全球范圍內(nèi)推行CPTPP、《美墨加協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，意圖在數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則體系層面占據(jù)制高點(diǎn)。同時，在核心技術(shù)、先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施與大量高端技術(shù)人才的支撐下，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模多年位居世界第一，占GDP比重超過65%。2022年，美國可數(shù)字化服務(wù)進(jìn)出口額超1萬億美元，居全球首位，蘋果、谷歌、亞馬遜等科技巨頭在全球數(shù)字貿(mào)易競爭格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。
一是堅定擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易要素跨境流動自由化便利化，打造全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集聚高地。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等高水平開放地區(qū)的先行先試作用。推動完善全球服務(wù)貿(mào)易治理，持續(xù)推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、CPTPP進(jìn)程，積極參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。緊抓共建“一帶一路”與RCEP生效機(jī)遇，推動與主要國家和地區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作。
二是圍繞制造業(yè)服務(wù)化推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，逐漸形成具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。全球主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗表明，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要路徑，也是我國提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的重要手段。我國應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，扎實提升研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)庫，鼓勵產(chǎn)品、管理、技術(shù)和設(shè)計等維度協(xié)同創(chuàng)新，形成融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
三是基于資源稟賦拓展特色優(yōu)勢領(lǐng)域出口，帶動服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，加快知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合我國在文化、旅游資源、電子商務(wù)、貨物貿(mào)易等領(lǐng)域的優(yōu)勢，突出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)文化、數(shù)字服務(wù)、運(yùn)輸、中醫(yī)藥服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)，通過稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等支持政策，帶動服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高“中國服務(wù)”在全球價值鏈中的地位。
四是加快形成數(shù)字、綠色低碳領(lǐng)域核心競爭力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展“雙引擎”。主動把握服務(wù)數(shù)字化、綠色化戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與國際數(shù)字治理、綠色治理，貢獻(xiàn)中國智慧。提升新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及綠色節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與服務(wù)模式創(chuàng)新，大力推動智慧物流、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險等新興領(lǐng)域發(fā)展。圍繞“雙碳”目標(biāo)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)出口，鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，探索發(fā)展適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要的服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)，協(xié)同提升我國數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易核心競爭力。